新修訂《民辦教育促進(jìn)法》即將于9月1日起施行。依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，各地正加緊制定研究制定配套落地的政策。

自2016年11月7日十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》至該決定2017年9月1日起實(shí)施，也為各地制定具體辦法預(yù)留了一定的時(shí)間和空間。

新民促法實(shí)施日漸臨近。近日，媒體爆出了部分省份“民辦教育實(shí)施征求意見稿”。此前，民促法修訂“一波三折”，如今，“民辦教育實(shí)施征求意見稿”制定，利益博弈仍在進(jìn)行。

一、“單程票”性質(zhì)觸動(dòng)敏感神經(jīng)

民促法修訂的一個(gè)重要突破，就是確定了分類管理的法律框架，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行營利性和非營利性分類管理，并做出明晰界定“依據(jù)分類制定相應(yīng)的收費(fèi)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、用地政策”，實(shí)施差別化的扶持政策。

在民辦教育界，民辦學(xué)校法人登記性質(zhì)的轉(zhuǎn)設(shè)一直是敏感問題，近日一些省份的公布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(征求意見稿)》則觸動(dòng)了這根神經(jīng)……

記者看到了河北省內(nèi)部發(fā)布的民辦教育實(shí)施征求意見稿。這份征求意見稿強(qiáng)調(diào)了非營利學(xué)校“單程票”性質(zhì)，“選擇為非營利性民辦學(xué)校的，不得再轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校，選擇為營利性民辦學(xué)校的，可以轉(zhuǎn)為非營利性民辦學(xué)校?！?/p>

雖然只是一份向社會(huì)公開征求意見的文稿，不是最終定稿，但對(duì)營利性和非營利性的態(tài)度已現(xiàn)端倪。

中國教育政策研究院辦學(xué)體制改革研究中心副主任闕明坤日前對(duì)大公記者表示，對(duì)非營利性學(xué)校而言，享受了國家和社會(huì)大量的稅收優(yōu)惠政策甚至財(cái)政扶持，“如果選擇營利性需要補(bǔ)交稅費(fèi)和土地出讓金等等，操作難度較大，因此有些省份規(guī)定，非營利性不能再轉(zhuǎn)為營利性?！?/p>

相比較，營利性民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為非營利性則是“無障礙通途”。闕明坤解釋，現(xiàn)在美國私立大學(xué)已經(jīng)出現(xiàn)了從營利性轉(zhuǎn)為非營利性的現(xiàn)象，“一些營利性大學(xué)也在尋求非營利性組織的身份”。

二、“過渡期”差異大是否合理

新民促法并沒有設(shè)置統(tǒng)一的“過渡期”，而是將劃定過渡時(shí)間的權(quán)利下放至各省政府。

河北省的民辦教育實(shí)施征求意見稿規(guī)定，“對(duì)2016年11月7日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》公布前已設(shè)立的民辦學(xué)校(以下簡稱現(xiàn)有民辦學(xué)校)，設(shè)置過渡期，通過政策引導(dǎo)，由舉辦者自愿做出選擇。”

該文件明確了過渡時(shí)間，“過渡期限為五年，到2022年9月1日前，全部實(shí)現(xiàn)分類管理?！?/p>

關(guān)于過渡期，從目前各省內(nèi)部發(fā)布的文件看，大多數(shù)是5年左右，一般是2017年9月1日至2022年9月1日。

根據(jù)芥末堆報(bào)道，吉林省設(shè)置了3年過渡期;湖南省規(guī)定根據(jù)各自具體情況可設(shè)立10年以上的過渡期。

“民辦學(xué)校分類管理的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，所以適當(dāng)延長，5到8年未嘗不可。”闕明坤告訴記者，因?yàn)楦魇∏闆r不同，所以將來推進(jìn)時(shí)還是堅(jiān)持一省一策、一校一策，先易后難，以點(diǎn)帶面來推進(jìn)分類管理。

中國民辦教育協(xié)會(huì)秘書長王文源在i-EDU投資人俱樂部采訪時(shí)表示，具體新法、新政落到當(dāng)?shù)卣撸瑫?huì)有差異和不同。“各地在新法新政落地過程中，最終的指向都是，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展的定位、重點(diǎn)，以及方向，在基礎(chǔ)之上，通過新的政策和制度安排，怎么把民辦教育發(fā)展的更好，更符合當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展的需要?！?/p>

三、對(duì)舉辦者關(guān)注4個(gè)問題 有何規(guī)定

實(shí)行分類管理后，怎樣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)?如何收費(fèi)?財(cái)政是否持續(xù)扶持?營利性民辦學(xué)校有哪些稅收優(yōu)惠?那么，各省公布的民辦教育實(shí)施征求意見稿，對(duì)民辦學(xué)校舉辦者最關(guān)注的熱點(diǎn)問題做了哪些規(guī)定?

(1)補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)方案

現(xiàn)存的民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)，補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)方案關(guān)系到舉辦者合法權(quán)益的保護(hù)，關(guān)系到對(duì)歷史的尊重與肯定。

吉林省的征求意見稿規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校在財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)申請(qǐng)并綜合考慮出資者的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，對(duì)取得合理回報(bào)的，給予出資者不高于辦學(xué)出資額的補(bǔ)償;對(duì)未取得合理回報(bào)的，給予出資者不高于辦學(xué)出資額的補(bǔ)償和不高于剩余財(cái)產(chǎn)總額20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

河北省規(guī)定，2017年9月1日后的舉辦者投入和新增辦學(xué)積累不再作為補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，其財(cái)產(chǎn)處置按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和學(xué)校章程處理。

湖南省則允許2016年11月7日前舉辦的民辦學(xué)校選擇退出或轉(zhuǎn)型，實(shí)行政府購買或股權(quán)置換的方式。現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利學(xué)校的，在清算終止時(shí)，給不低于開辦資金補(bǔ)償出資人。

從目前公布的征求意見看，民辦學(xué)校終止時(shí)，允許出資者拿走原始投資和追加投資，并對(duì)原始投資和追加投資給予補(bǔ)償。同時(shí)對(duì)辦學(xué)有成果，投入了大量人力物力的民辦學(xué)校，政府會(huì)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

闕明坤說，全國人大修法沒有嚴(yán)格按照世界上通行的非營利性組織來定義非營利性民辦學(xué)校，而是采取了現(xiàn)有的存量的民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)原始投資和人力資本投入予以認(rèn)可和保護(hù)，并沒有強(qiáng)行逼迫捐贈(zèng)所有投入的資產(chǎn)，是尊重中國國情，尊重修法前的法律允許民辦學(xué)校取得合理回報(bào)的這一現(xiàn)實(shí)。

(2)收費(fèi)管理辦法

國務(wù)院印發(fā)的《意見》規(guī)定，營利性民辦學(xué)校實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，非營利性民辦學(xué)校的具體收費(fèi)辦法由省級(jí)人民政府制定。

從目前個(gè)別省份公布的征求意見稿看，基本遵循了國務(wù)院的《意見》，實(shí)行分類收費(fèi)政策。

遼寧省規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校，除中小學(xué)學(xué)歷教育收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)外，其他收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。

湖南省提出，營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià);非營利性民辦學(xué)校逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)需保持在當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)3倍內(nèi)的水平。

河北省規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。其中，營利性民辦學(xué)校具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。

闕明坤表示，實(shí)行按照市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、自主定價(jià)的原則是大勢所趨，也是黨中央國務(wù)院深化價(jià)格機(jī)制改革的要求。

(3)財(cái)政扶持舉措

財(cái)政如何扶持民辦學(xué)校是近幾年業(yè)界的熱門話題。

闕明坤強(qiáng)調(diào)，公共財(cái)政不等于公辦財(cái)政，公共財(cái)政將民辦學(xué)校納入了扶持范疇，“這是體現(xiàn)教育公平的表現(xiàn)，也是增強(qiáng)民辦學(xué)校公益性的表現(xiàn)?！?/p>

近年來，政府不斷加大對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)政扶持力度。據(jù)了解，“十二五”期間，政府每年設(shè)立民辦高等教育專項(xiàng)資金3個(gè)億，對(duì)民辦高校進(jìn)行扶持。

當(dāng)前，上海市對(duì)民辦高校按照生均五百至兩千元的標(biāo)準(zhǔn)給予生均撥款，2015年的財(cái)政扶持資金達(dá)到七億元;重慶市的財(cái)政扶持力度在全國是最大。去年的2016年的扶持資金達(dá)到了十八多億元，重慶對(duì)民辦的幼兒園、中小學(xué)、中職、高中、?？?、本科都進(jìn)行了生均撥款。

遼寧省征求意見稿規(guī)定，完善扶持制度，加大財(cái)政投入力度、創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，提出“建立健全政府補(bǔ)貼制度。完善政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序”“探索建立差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多元化的公共財(cái)政扶持體系”等等。

值得關(guān)注的是，河北省提出實(shí)行差別化扶持政策，規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要區(qū)別營利性和非營利性民辦學(xué)校不同情況，在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、用地政策等方面實(shí)行差別化的扶持政策?！逼渲校€特別指出，“除兩類學(xué)校共同享有的扶持政策以外，對(duì)非營利性民辦學(xué)校，要加大政策支持力度，完善相關(guān)制度，落實(shí)國家和省規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策?！?/p>

(4)稅收優(yōu)惠

同樣受到舉辦者關(guān)注的還有，營利性民辦學(xué)校到底享受什么稅收優(yōu)惠?

當(dāng)前，河北省的文件規(guī)定，對(duì)營利性民辦學(xué)校，對(duì)其取得的幼兒保教保育和學(xué)歷教育勞務(wù)收入免征增值稅，其用于教育的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅、土地使用稅，企業(yè)所得稅率參照高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

營利性的民辦學(xué)校享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，意味著企業(yè)所得稅收15%。闕明坤認(rèn)為，這條實(shí)行起來有難度，“稅由法定，稅收是由國家法律規(guī)定的，一個(gè)省級(jí)政府的文件沒有權(quán)力來規(guī)定，所以很難落實(shí)?！?/p>

記者了解到，國家教育部正在和國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局抓緊溝通，有望可能會(huì)出臺(tái)專門文件對(duì)營利性民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠做出一些規(guī)定。

目前，僅部分省份在內(nèi)部發(fā)布了民辦教育實(shí)施征求意見稿，其他省份還在研究制定配套落地的政策。談及修法后民辦教育未來走向，王文源表示，由于民辦學(xué)校實(shí)行分類管理、差別化扶持的政策體系，短期內(nèi)民辦教育會(huì)經(jīng)歷一段時(shí)間陣痛、迷茫現(xiàn)象，但是總體上，一定是向著更規(guī)范、更好的方向發(fā)展。