關(guān)于“事業(yè)單位收入分配差距大”的措施

法制辦此次公布的征求意見(jiàn)稿,涉及事業(yè)單位改革中的多項(xiàng)目標(biāo),如聘用制度、工資制度、社保制度,以改善事業(yè)單位首日肥培差距過(guò)大的問(wèn)題。征求意見(jiàn)稿對(duì)工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成,需執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策;國(guó)家建立健全事業(yè)單位收入的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

在收入分配差距擴(kuò)大的背景下,不少全國(guó)人大代表亦關(guān)注工資立法,要求立法為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資增長(zhǎng)和收入分配提供法律依據(jù)。

國(guó)務(wù)院開(kāi)始企業(yè)工資條例的立法工作已有數(shù)年,迄今尚未公布草案,涉及機(jī)關(guān)工資的立法目前仍在進(jìn)行中,事業(yè)單位工資的立法最先公開(kāi)征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)稿規(guī)定了事業(yè)單位與員工發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議的解決方式,依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法處理。

工作人員對(duì)涉及本人的諸如考核不合格、受到處分、被撤銷獎(jiǎng)勵(lì)等決定不服的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該決定之日起30日內(nèi)向原作出決定單位申請(qǐng)復(fù)核;對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的,可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi),向原作出決定單位的上一級(jí)單位或者同級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)提出申訴。

條例摘錄：事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。

崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi),按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按照國(guó)家規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。

解讀：此前,國(guó)辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼范圍外的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金,摸清收入來(lái)源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平,堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。

輿論認(rèn)為,名目眾多的津貼補(bǔ)貼是造成事業(yè)單位之間收入差距的主要原因。國(guó)辦此前提出,國(guó)家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法,除國(guó)務(wù)院以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部外,任何地區(qū)、部門(mén)和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于國(guó)家建立統(tǒng)一的工資制度,中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授文躍然認(rèn)為可能會(huì)造成實(shí)施的困難,中國(guó)上百萬(wàn)的事業(yè)單位,有3000萬(wàn)事業(yè)單位人員,情況極為復(fù)雜,現(xiàn)在事業(yè)單位的多元薪酬制度,能否大一統(tǒng)值得立法部門(mén)研究。

北京一名事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為,績(jī)效工資應(yīng)該類似于獎(jiǎng)金,因此其改革好壞直接影響員工的積極性,同時(shí)也需要對(duì)現(xiàn)有崗位設(shè)置的進(jìn)一步細(xì)化,需要進(jìn)行很多細(xì)致工作。

此外,征求意見(jiàn)稿規(guī)定國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

國(guó)辦此前發(fā)布的意見(jiàn)也明確,國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素,相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平,實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。