常識(shí)積累：憲法概述

樂恩教育教學(xué)部 周治平

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法律常識(shí)一直是公職考試中常識(shí)考查的重點(diǎn)，其中對(duì)憲法的考查主要集中于憲法的概述、公民的權(quán)利與義務(wù)以及國家機(jī)構(gòu)。鑒于2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議經(jīng)投票表決通過了最新的《憲法修正案》，廣大考生在備考時(shí)也應(yīng)將憲法納入我們備考的重點(diǎn)。樂恩公考將陸續(xù)為廣大考生分享憲法相關(guān)的知識(shí)，以便廣大考生備考。首先帶大家走近憲法。

(一)用法津約束權(quán)力，以保障公民的權(quán)利

從社會(huì)契約論的角度解釋憲法，全體公民為了管理社會(huì)的需要而共同創(chuàng)造了國家，憲法其實(shí)是社會(huì)全體公民與國家之間簽訂的約束雙方行為的根本性的契約。而全體公民之所以要與國家簽訂憲法這個(gè)根本性的契約，是因?yàn)槿w公民希望國家利用好公民賦予其的權(quán)力，一方面能夠管理社會(huì)，保護(hù)公民的權(quán)利;另一方面，又不至于侵犯公民的權(quán)利。無產(chǎn)階級(jí)革命家，第一個(gè)社會(huì)主義國家的締造者列寧也說，憲法是一張寫滿人民權(quán)利的紙。因此，如果我們可以用一句話表達(dá)憲法的核心主旨，那么，這句話就是“用法律約束公權(quán)力，以保障公民的權(quán)利”。所以，憲法的調(diào)整對(duì)象及其涉及的法律關(guān)系，如下表所示：

注意：

①在價(jià)值判斷上，公民權(quán)利才是根本，國家權(quán)力只是為公民權(quán)利服務(wù)的手段。

②人民創(chuàng)造了國家，所以才有人民主權(quán)原則。

③正因?yàn)槿嗣裰鳈?quán)原則，所以憲法必須保護(hù)公民的基本權(quán)利，所以才有基本人權(quán)原則。

④國家權(quán)力可能保護(hù)公民的權(quán)利，也可能傷害公民的權(quán)利，所以要用法治原則約束國家權(quán)力。

⑤為了讓國家權(quán)力更好地為公民權(quán)利服務(wù)，國家權(quán)力有必要區(qū)分為立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)，讓三個(gè)權(quán)力互相制約，所以才有權(quán)力制約原則。

(二)憲法的詞源

1、現(xiàn)代憲法有兩層含義，其一是根本法，其二是組織法。

2、古代中國憲法的詞義沒有根本法和組織法之意。在中國，將“憲法”一詞作為國家根本法意義上使用的代表人物是鄭觀庇(《盛世危言》)。

3、古代西方憲法的詞義側(cè)重于組織法。

(1)指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律。

(2)指皇帝的詔書、諭旨，以區(qū)別于市民會(huì)議制定的普通法規(guī)。

(3)指有關(guān)確認(rèn)教會(huì)、封建主以及城市行會(huì)勢(shì)力的特權(quán)以及他們與國王等的相互關(guān)系的法律。

(三)憲法的持證與本質(zhì)

1、憲法的特征。

(1)憲法是國家的根本法。

①內(nèi)容上，規(guī)定國家最根本、最重要的問題。如國家對(duì)未來的追求，國家性質(zhì)，國家結(jié)構(gòu)形式，國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面的基本制度.公民與國家的關(guān)系，公民的基本權(quán)利，國家機(jī)關(guān)的設(shè)置等。

②效力最高。憲法是制定普通法律的依據(jù);任何普通法律法規(guī)均不得與憲法相抵觸;憲法是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則。

③制定和修改的程序上，比普通法嚴(yán)格。制定和修改憲法的機(jī)關(guān)是依法特別成立的，而非普通立法機(jī)關(guān);通?；蚺鷾?zhǔn)憲法或者修正案的程序比普通法律嚴(yán)格。

(2)憲法是公民權(quán)利的保障書。憲法的核心價(jià)值是保障公民權(quán)利，通過規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)行，達(dá)到保障公民權(quán)利的目的。

(3)憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式。

注意：

①只有成文憲法也即憲法典才具有最高法律效力，表現(xiàn)為兩個(gè)最高，其一，一切行為的最高;其二，一切法律的最高。

②只有成文憲法也即憲法典的制修程序才比普通法律更嚴(yán)格。

③憲法的最高價(jià)值就是保障公民的基本權(quán)利，國家權(quán)力的存在只是為了更好的保障公民的基本權(quán)利。因此，必須要以法律控制國家權(quán)力。

2、憲法區(qū)別于普通法律的特點(diǎn)：

(1)根本性：盡管憲法的調(diào)整范圍廣泛，包括國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，但憲法規(guī)范規(guī)定的只能是國家和社會(huì)最根本性的問題，而不能規(guī)定具體事項(xiàng)。

(2)最高性：憲法規(guī)范的最高性意指其最高的法律效力，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，任何法律規(guī)范都不得與憲法規(guī)范相抵觸;其二，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和普通公民的行為均不得與憲法規(guī)范相抵觸。

(3)原則性：憲法規(guī)范的原則性是指憲法規(guī)范只規(guī)定有關(guān)問題的基本原則。憲法是根本法，其內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化等各個(gè)方面，憲法規(guī)范只能作原則性的規(guī)定，其規(guī)范的表述具有概括性。

(4)綱領(lǐng)性：憲法規(guī)范的綱領(lǐng)性是指憲法規(guī)范明確表達(dá)對(duì)未來目標(biāo)的追求。因此，憲法規(guī)范既要規(guī)范現(xiàn)實(shí)，也要規(guī)劃未來。

(5)穩(wěn)定性：憲法是國家的根本法，它的變化不僅直接關(guān)系到整個(gè)國家和社會(huì)的穩(wěn)定，而且直接關(guān)系到統(tǒng)治階級(jí)的根本利益。因此，憲法規(guī)范必須具有穩(wěn)定性。但這種穩(wěn)定性并不意味著憲法的規(guī)定是停滯不前的，隨著社會(huì)歷史條件的不斷變化發(fā)展，憲法規(guī)范也要相應(yīng)地變化發(fā)展。

3、憲法的本質(zhì)。

按照馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)，憲法的本質(zhì)就是各種政治力鹽對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)。因此，所謂憲法，就是現(xiàn)定國家的的基本制度和根本任務(wù)、集中體現(xiàn)各種政治力量應(yīng)對(duì)比關(guān)系、保障公民基本權(quán)利的國家根本法。

(四)憲法的分類

1、根據(jù)是否具有統(tǒng)一的法典形式，將一國的憲法分為成文憲法和不成文憲法。

(1)成文憲法，有憲法典，因此也叫文書憲法或制定憲法。

成文憲法具有統(tǒng)一的法典，有時(shí)也叫文書憲法或者制定憲法，在法律文件上大多明確表述為憲法，且冠以國名。但也有例外，并非所有憲法典的名稱中必然帶有“憲法”，如在我國起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，屬于成文憲法，但在名稱上并不帶有“憲法”字樣。成文憲法的制修程序比普通法律更加嚴(yán)格，如我國的憲法修改要求全國人大全體代表2/3以上通過，但普通法律的通過只要求全國人大全體代表過半即可。

當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家都是成文憲法國家，比如中國、美國等。關(guān)于成文憲法國家，大家要注意，盡管成文憲法國家具有憲法典，但這并不意味著成文憲法國家的憲法的淵源只有憲法典，還有憲法性法律、憲法慣例、憲法判例、同際條約等部可以成為成文憲法國家的憲法淵源。如作為典型的成文憲法國家的美國，即存在著大量的憲法慣例、憲法判例、國際條約等憲法淵源。美國總統(tǒng)連任不得超過兩屆，即由首任總統(tǒng)華盛頓所創(chuàng)立，作為美國著名的憲法慣例，除二戰(zhàn)期間由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因?yàn)榱_斯?？偨y(tǒng)打破之外，為歷屆總統(tǒng)所遵循。該憲法慣韌直到1951年方以第22條憲法修正案的形式明確規(guī)定。我國的憲法淵源也是如此，除了憲法典，坯包括憲法性法律、憲法慣例、同際條約。

(2)而不成文憲法不具有統(tǒng)一的法典形式，則是由一系列憲法性法律、憲法慣例、憲法判例構(gòu)成，其中自憲法性法律的制修程序和普通法律一樣。其特征在于盡管各種法律文件并未冠以憲法名稱，但卻發(fā)揮著憲法的作用。典型的不成文憲法國家有英國、新西蘭、以色列等。

2、以憲法有無嚴(yán)格的制定、修改機(jī)關(guān)和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以把憲法分為剛性憲法和柔性憲法。

(1)剛性憲法，指其制修機(jī)關(guān)和程序均嚴(yán)格于一般法律的憲法。憲法典作為國家的根本大法，其制修機(jī)關(guān)和制修程序要嚴(yán)于一般法律。因此，剛性憲法往往就是成文憲法。如我國的憲法即屬于剛性憲法。

(2)柔性憲法，指其制修機(jī)關(guān)和程序與普通法律相同的憲法。不成文憲法，其制修機(jī)關(guān)和制定程序與一般法律無異，因此，不成文憲法往往就是柔性憲法。如英國的憲法就是由一系列的憲法法律、憲法慣例、憲法判例構(gòu)成的。

成文憲法與不成文憲法、剛性憲法與柔性憲法的分類，都是由英國學(xué)者蒲萊士提出的。

3、以制定憲法的機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)，可以把憲法分為欽定憲法、民定憲法和協(xié)定憲法。

(1)欽定憲法，指由君主或以君主的名義制定和頒布的憲法。欽定憲法奉行主權(quán)在君的原則，如1814年《法國憲法》、1848年《意大利憲法》、1889年《日本明治憲法》、我國清朝于1908年制定的《欽定憲法大綱》。

(2)民定憲法，指由民意機(jī)關(guān)或者由全民公決制定的憲法。民定憲法奉行人民主權(quán)原則。當(dāng)今世界多數(shù)國家的憲法都屬于民定憲法，如美國、中國、朝鮮民主主義人民共和國等。

(3)協(xié)定憲法，指由君主與國民或者國民的代表機(jī)關(guān)協(xié)商制定的憲法。協(xié)定憲法是階級(jí)妥協(xié)的產(chǎn)物，如《英國憲法》、1830年《法國憲法》等。

在依法治國的大環(huán)境下，并且習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“依法治國就是依憲治國”，憲法文本在社會(huì)生活中貫徹落實(shí)是官方和學(xué)界的一個(gè)共識(shí)，因此此部分應(yīng)是我們備考的重點(diǎn)之一。