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時(shí)政：教育部文件引發(fā)“小學(xué)入學(xué)年齡截止日期不限8月31日”

2016年9月1日，海淀區(qū)雙榆樹(shù)一小，家長(zhǎng)撐起手繪的傘歡迎一年級(jí)新生。按照北京市當(dāng)時(shí)規(guī)定，凡年滿6周歲(2010年8月31日以前出生)的兒童參加信息采集，不滿6周歲(2010年8月31日以后出生)的兒童不能采集。資料圖片/新京報(bào)記者 浦峰 攝

新京報(bào)訊 入學(xué)、升學(xué)季將至，近日教育部辦公廳印發(fā)的文件中提到“就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止出生年月由省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定”，引發(fā)廣泛關(guān)注。這是否意味著8月31日有可能不再是小學(xué)入學(xué)年齡鐵定的截止日期?對(duì)此，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)新京報(bào)記者稱(chēng)，這是依法重申現(xiàn)行制度和做法，教育部不會(huì)統(tǒng)一規(guī)定具體入學(xué)年齡截止日期。

教育部

入學(xué)年齡截止日期由各省份規(guī)定

2月22日，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》規(guī)定：“就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止出生年月由省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。”

據(jù)媒體報(bào)道，這是教育部辦公廳在義務(wù)教育招生入學(xué)工作通知中首次提及入學(xué)年齡。此舉也引發(fā)了廣大學(xué)生家長(zhǎng)和媒體的關(guān)注。

《義務(wù)教育法》規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童，應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)政府為主管理的體制。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于各省份適齡兒童數(shù)量情況和教育資源的實(shí)際承載能力不同，一直以來(lái)，具體入學(xué)年齡截止日期由各省份具體規(guī)定?！耙虼耍逃哭k公廳《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》是依法重申現(xiàn)行制度和做法，教育部不會(huì)統(tǒng)一規(guī)定具體入學(xué)年齡截止日期。”

北京

今年義務(wù)教育入學(xué)辦法在制定中

記者查詢發(fā)現(xiàn)，早在1992年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》中，就已有類(lèi)似的規(guī)定?！斑m齡兒童、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限，以及因緩學(xué)或者其他特殊情況需延長(zhǎng)的在校年齡，由省級(jí)人民政府依照義務(wù)教育法的規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況確定?！?/p>

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年教育部頒布的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》也有類(lèi)似的表述，即“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校各種學(xué)籍變動(dòng)的條件和程序由省級(jí)教育行政部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際情況確定”，其中就包括入學(xué)的時(shí)間問(wèn)題。

既然小學(xué)入學(xué)是由各地確定，北京市的小學(xué)一年級(jí)入學(xué)年齡是如何規(guī)定的?

在北京2016年義務(wù)教育入學(xué)43條問(wèn)題解答中稱(chēng)，凡年滿6周歲(2010年8月31日以前出生)的兒童參加信息采集，不滿6周歲(2010年8月31日以后出生)的兒童不能采集。

今年是否會(huì)對(duì)入學(xué)年齡進(jìn)行調(diào)整?據(jù)了解，2017年北京市義務(wù)教育入學(xué)辦法正在制定中，相關(guān)政策尚未確定。

現(xiàn)狀

全國(guó)多數(shù)省份以“8月31日”為限

為何小學(xué)入學(xué)以8月31日為截止日期?據(jù)遼寧晚報(bào)報(bào)道，沈陽(yáng)市教育部門(mén)解釋說(shuō)，這是因?yàn)橐话闶?月1日新的學(xué)年開(kāi)學(xué)，所以是以每年的8月31日為界限算滿年。同時(shí)，遼寧省教育部門(mén)、沈陽(yáng)市教育部門(mén)也都表示，目前還沒(méi)有要調(diào)整這個(gè)截止日期的計(jì)劃。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地區(qū)的小學(xué)入學(xué)截止日期為8月31日。重慶市教委在《關(guān)于做好2016年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的意見(jiàn)》中規(guī)定，2016年8月31日(含8月31日)前，凡年滿6周歲兒童，應(yīng)當(dāng)依法接受并完成義務(wù)教育。

不過(guò)，湖北、安徽蕪湖、河南鄭州等地已經(jīng)放寬了小學(xué)生入學(xué)年齡。去年鄭州市規(guī)定，除港區(qū)保證六歲孩子入學(xué)外，鄭州市區(qū)其他八區(qū)保證六歲四個(gè)月適齡兒童入學(xué)。

在今年教育部文件下發(fā)后，一些地方是否會(huì)調(diào)整入學(xué)截止日期?近日，多地教育部門(mén)回應(yīng)稱(chēng)，暫不會(huì)做調(diào)整。

據(jù)河北新聞網(wǎng)報(bào)道，河北省教育廳基礎(chǔ)教育處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，按照義務(wù)教育法的規(guī)定年滿六周歲入學(xué)，河北省所有設(shè)區(qū)市都是把出生日期截止到入學(xué)的前一天——8月31日。對(duì)于小學(xué)入學(xué)截止日期，河北省教育廳要考慮的因素很多，包括義務(wù)教育法的相關(guān)規(guī)定、京津兩地政策等，尤其是河北省大班額情況比較嚴(yán)重，學(xué)位的問(wèn)題需要重點(diǎn)考慮，此外還要統(tǒng)籌過(guò)渡期的問(wèn)題。綜合多重因素，河北省政策短期內(nèi)不會(huì)確定。

據(jù)廈門(mén)日?qǐng)?bào)報(bào)道，從福建省、廈門(mén)市教育主管部門(mén)獲得的消息，均未收到教育部的這份通知。暫時(shí)也沒(méi)有調(diào)整小學(xué)入學(xué)截止年齡的計(jì)劃。目前廈門(mén)面臨戶籍人口和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女雙增長(zhǎng)的壓力，如果今年調(diào)整，意味著教育主管部門(mén)還得額外“生”出學(xué)位來(lái)滿足就學(xué)需求，這幾乎是不可能。

專(zhuān)家說(shuō)法

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)、江蘇省揚(yáng)州中學(xué)特級(jí)教師王雄表示，如果進(jìn)行調(diào)整，需要征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，說(shuō)明改動(dòng)的理由。因?yàn)檫@背后有很大的想象空間和影響，比如對(duì)于已經(jīng)準(zhǔn)備好今年上小學(xué)的家庭是否會(huì)推遲一年。如果得不到大家的認(rèn)同，可能會(huì)帶來(lái)一些混亂，導(dǎo)致大家無(wú)所適從。

“兒童上學(xué)晚一年影響不大”

“初衷可能認(rèn)為這一時(shí)間截止點(diǎn)是有問(wèn)題的?！蓖跣壅f(shuō)，比如，有人認(rèn)為，男孩和女孩同樣達(dá)到六周歲，但其生理和心理發(fā)育程度卻不一樣，女孩會(huì)早一點(diǎn)，有專(zhuān)家建議男生可以遲一些上學(xué)。也有人認(rèn)為城市與農(nóng)村、中西部情況差異較大，規(guī)定同一個(gè)入學(xué)年齡界限不太合理。

“都有一定道理，但操作難度較大，因此教育部可能覺(jué)得下放給各地會(huì)更好，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行安排。”

“不過(guò)總體看，孩子晚上一年學(xué)其實(shí)問(wèn)題不大。”王雄說(shuō)，國(guó)內(nèi)的家長(zhǎng)對(duì)于孩子上學(xué)比較焦急，其實(shí)對(duì)于一些孩子、尤其是男孩晚一點(diǎn)上學(xué)可能有好處。

“現(xiàn)在我國(guó)小學(xué)課程難度較高，掌握的慢可能不是孩子不努力，而是心理年齡還沒(méi)到。雖然上學(xué)對(duì)孩子發(fā)展有好處，但如果身心發(fā)展水平比較低，卻給他很大的學(xué)習(xí)壓力并沒(méi)有太大好處?！?/p>

王雄建議家長(zhǎng)，不必太焦急，從孩子發(fā)展來(lái)看，遲一點(diǎn)是好事?！斑@種焦慮的狀態(tài)容易讓孩子失去最珍貴的東西。最重要的還是縮小學(xué)校之間的差異，提升教育公平?！?/p>

“入學(xué)年齡調(diào)整需要過(guò)渡期”

各地如果調(diào)整時(shí)間要慎重進(jìn)行，王雄建議，應(yīng)進(jìn)行充分的聽(tīng)證論證，通過(guò)科學(xué)的程序認(rèn)定?！安荒苡眯姓顝?qiáng)制進(jìn)行，不論如何調(diào)整，相關(guān)部門(mén)都要有非常詳細(xì)的可操作的方案，設(shè)一個(gè)過(guò)渡期，至少需要提前一年通知到各方面。讓家長(zhǎng)、學(xué)校有所準(zhǔn)備?！?/p>

“因?yàn)橐坏┱{(diào)整，可能導(dǎo)致學(xué)位不夠，容易產(chǎn)生大班額等問(wèn)題，以及影響學(xué)區(qū)的調(diào)整等?！彼硎?，教育是環(huán)環(huán)相扣的，政策稍動(dòng)，就會(huì)牽涉一串的事情。

對(duì)于一些家長(zhǎng)建議將時(shí)間延長(zhǎng)至12月31日，王雄認(rèn)為，如果延長(zhǎng)至本年12月31日，就意味著一部分孩子提前入學(xué)，建議不需要那么早，如果調(diào)整為上一年12月31日，可能更好。

家長(zhǎng)觀點(diǎn)

“放寬到12月31日比較合理”

對(duì)于小學(xué)入學(xué)年齡截止不再限定為8月31日，很多人覺(jué)得很好，起碼不用趕在9月1日前生娃了。對(duì)于處女座的寶寶而言，8月31日“死板”的日期限制關(guān)乎他們的入學(xué)“命運(yùn)”——按照現(xiàn)行規(guī)定，年齡達(dá)到6周歲后，8月31日及之前的處女座們能夠順利升學(xué);9月1日及之后的只好再等待一年。有的媽媽為此計(jì)算日子懷孕，有的甚至為了孩子不用晚一年入學(xué)選擇提前剖腹產(chǎn)。

有家長(zhǎng)建議，放寬截止年齡月份，到12月31日比較合乎情理，讓同年出生的孩子，可以同年上學(xué)。

但有網(wǎng)友認(rèn)為，“總有一條界限的，是不是9月1號(hào)有區(qū)別嗎?換個(gè)日子剖腹產(chǎn)而已?！?/p>

家住朝陽(yáng)區(qū)的劉女士的孩子今年剛滿6周歲，生日在2月份。按照規(guī)定，孩子可以在今年秋季入學(xué)，進(jìn)入小學(xué)一年級(jí)。她認(rèn)為，截止日期定在8月31日比較合適，因?yàn)橐?guī)定已形成，大家都是照此做準(zhǔn)備，如果再調(diào)整，會(huì)讓家長(zhǎng)們措手不及。

市民馬先生認(rèn)為，大多數(shù)家長(zhǎng)還是希望孩子越早上學(xué)越好，一旦孩子到6周歲就希望孩子上學(xué)，不希望再等一年，加大與同齡孩子的差距。