新民促法即將實施：對民辦教育釋放了哪些信號?

新《民促法》還有三天就要實施了，民辦學(xué)校業(yè)內(nèi)還存在很多困惑。問題主要集中在兩個方面，一是有義務(wù)教育項目的民辦營利性學(xué)校在轉(zhuǎn)型過程中如何理解相關(guān)法律;二是非義務(wù)教育階段民辦校的投資趨勢。

理念誤區(qū)易觸碰法律禁區(qū)

在民辦教育發(fā)展的幾十年間，部分舉辦者習(xí)慣性用個體戶思維辦校，搞家族式管理，而忽視了民辦學(xué)校具有法人財產(chǎn)權(quán)這一與公司法人財產(chǎn)權(quán)近似的特征。

事實上，個人資產(chǎn)投入到學(xué)校就不再歸屬于個人，而是作為學(xué)校的財產(chǎn)存在。抱著“拎著雞蛋籃子到市場上賣雞蛋，賣不掉還歸自己”的心態(tài)，只會導(dǎo)致抽逃資金等違法行為的產(chǎn)生。

現(xiàn)有的義務(wù)教育民辦盈利性學(xué)校在新《民促法》實施后都要面對轉(zhuǎn)型清償，教育部政策法規(guī)司前司長孫霄兵表示，在清償欠債、工資、學(xué)費之后，如果此類民辦校仍有剩余資產(chǎn)，則國家可結(jié)合三個因素提供補貼。

一是考慮舉辦者以前的出資情況;二是考慮舉辦者已經(jīng)獲得的合理回報;三是考慮辦學(xué)質(zhì)量。補償判定涉及到行政管理、財務(wù)管理和經(jīng)濟管理內(nèi)容。

對于同時面向義務(wù)與非義務(wù)教育階段的營利性民辦學(xué)校而言，1-9年級需要按照新出臺法律進行拆分，因為舉辦者將不能在義務(wù)教育的九年范圍內(nèi)獲利。業(yè)內(nèi)人士表示，目前行之有效的辦法就是財產(chǎn)分類核查與分賬管理，具體操作也要考慮各地規(guī)定。

營利性民辦和非盈利性民辦地位平等，政策落地還需時間

那么非義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校如何做盈利性與非盈利性的選擇?

首先要說明的是，營利性和非營利性民辦學(xué)校地位完全平等，這只是學(xué)校根據(jù)自身的生存和發(fā)展進行的模式選擇。

民辦校進行分類后，營利性學(xué)校將按照公司法要求來運行，即作為企業(yè)運營。舉辦人必須申請辦學(xué)許可證，并在工商局備案。

不過，由于目前“一省一規(guī)，一校一策”的原則，國務(wù)院修改《民辦教育促進法實施條例》以及教育部和各地方配套法規(guī)的后續(xù)落地仍將持續(xù)一至兩年，營利性民辦學(xué)校的準入門檻目前不確定性較大。

選擇非營利性則要按照公益事業(yè)的方式來運營，同時可享有與公辦學(xué)校同等的政策，包括稅收優(yōu)惠，政府補貼、基金獎勵、捐資激勵及用地優(yōu)惠，但非營利性民辦學(xué)校需要通過稅務(wù)局的免稅資格認定。

此兩種民辦校類型均為在董事會、理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，但是在財務(wù)、分配、投入方式上不一致。盈利性民辦校要按照公司法的規(guī)定分股，非盈利性民辦校的員工只能拿工資，而且工資也會受到法律限制，不能過高。

此外，孫霄兵表示，兩種類型民辦校在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上也存在區(qū)別，高等教育都應(yīng)設(shè)置學(xué)術(shù)委員會，中職教育建議設(shè)立教學(xué)委員會，中小學(xué)則應(yīng)該設(shè)置家長委員會，具體則按照學(xué)校層次和性質(zhì)不同。

對于現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)，孫霄兵則表示，老版《民促法》此前曾指出要對經(jīng)營性培訓(xùn)機構(gòu)另外制定辦法，但一直未能落實。新《民促法》通過劃分盈利性學(xué)校類型，為同為盈利機構(gòu)的培訓(xùn)行業(yè)劃出了位置，此后則可以用不同部門根據(jù)不同的登記方式來進行管理。

投資已熱，民辦學(xué)校仍在觀望

新《民促法》中針對盈利性民辦校的政策雖仍有調(diào)整的空間，但本次新法的推出無疑是中國首次明文規(guī)定允許資本被引入非義務(wù)教育階段以外的教學(xué)領(lǐng)域。

新《民促法》要求營利性民辦學(xué)校以公司形式存在，在擁有更大自由度(激勵體系、收費限制等)的同時消除了教育資產(chǎn)證券化的障礙，給民辦教育行業(yè)帶來了發(fā)展的新契機。

數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)教育行業(yè)資產(chǎn)證券化率不到5%， 新《民促法》此次可以被視為替非義務(wù)階段民辦學(xué)校掃除了證券化障礙，學(xué)前教育、職業(yè)教育、K12 課外輔導(dǎo)等學(xué)校類型在資產(chǎn)所有權(quán)與稅收政策方面更為明確，更易滿足上市要求。

針對外資問題，孫霄兵表示，中外合作辦學(xué)和中外合資辦學(xué)有本質(zhì)區(qū)別。中外合作是基于雙方商定，而合資是按照資本大小來決策的。

目前只有中國才有通過合作辦學(xué)引入國外資源的形式，但中國法律同時規(guī)定國家要取得多數(shù)股權(quán)，民辦學(xué)校從這個意義上是不可以讓外資進入和控股的，中國必須在教育領(lǐng)域保持國家主權(quán)。至于國際學(xué)校，由于此類學(xué)校是特殊類型民辦校，所以另有執(zhí)行規(guī)則。

現(xiàn)在有大批投資者有意愿投資非義務(wù)教育領(lǐng)域的民辦校，然而民辦學(xué)校本身熱情并不高漲。孫霄兵表示，雖然資本已經(jīng)被允許進入，但教育教學(xué)機構(gòu)與管理機構(gòu)是否做好了接受投資的準備仍是問號。

新《民促法》無疑還需要一個適應(yīng)過程，公開允許建立對資本開放的盈利性民辦學(xué)校還是新生事物，政策和需求都要有時間適應(yīng)。孫霄兵表示，在此背景下，盡管資本已經(jīng)想好了利益最大化的每一步策略，民辦校仍對當(dāng)前投資趨勢、利好以及方向持觀望態(tài)度。