重慶人市力資源和社會(huì)保障網(wǎng)|重慶公務(wù)員考試網(wǎng)發(fā)布，2017重慶下半年公務(wù)員考試在8月份展開；

2017年下半年重慶公務(wù)員筆試時(shí)間在：9月中下旬；

重慶公務(wù)員面試形式為：結(jié)構(gòu)化+無領(lǐng)導(dǎo)小組面試。

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2017年重慶公務(wù)員交流群：451357329

8月19日公務(wù)員考試筆試周末班開課

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重慶公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：事件評(píng)析：成立能人導(dǎo)師團(tuán)，帶動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮

背景：

為推動(dòng)“市民下鄉(xiāng)”工程，湖北武漢市農(nóng)村工作委員會(huì)日前成立“能人回鄉(xiāng)導(dǎo)師團(tuán)”。這些能人將講述自身的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，帶動(dòng)更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。4月份，武漢市啟動(dòng)“市民下鄉(xiāng)，村民進(jìn)城”活動(dòng)。能人回鄉(xiāng)是市民下鄉(xiāng)計(jì)劃的一個(gè)組成部分，熱愛家鄉(xiāng)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)村賢達(dá)、社會(huì)名人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，增加了村集體組織和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為武漢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了“新理念、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能”。導(dǎo)師團(tuán)成員分為三類，包括已返鄉(xiāng)致富的能人、高校專家和相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人;首期成員13人，聘期為一年。武漢市農(nóng)委將廣泛征集欲返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士，將不定期舉辦交流會(huì)、對(duì)接會(huì)，為創(chuàng)業(yè)者搭建交流平臺(tái)，并為其提供資金幫助、項(xiàng)目推介、政策咨詢等服務(wù)。

評(píng)析：

隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》的出臺(tái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)被置于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景、大格局下予以考量，對(duì)農(nóng)民工這樣一個(gè)資金少、創(chuàng)業(yè)知識(shí)缺乏、創(chuàng)業(yè)技能不高的特殊群體，創(chuàng)業(yè)的困難很大，具體有以下一些問題：

一、創(chuàng)業(yè)資金困難

1、個(gè)人收入不足：農(nóng)民工個(gè)人收入不足難以支付創(chuàng)業(yè)所需費(fèi)用，返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)經(jīng)營所需資金而言，這點(diǎn)積蓄只是杯水車薪。

2、流動(dòng)資金不足：農(nóng)民工企業(yè)辦起來了，卻因缺少流動(dòng)資金而運(yùn)轉(zhuǎn)困難，務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)都是中小型企業(yè)，通過正規(guī)金融渠道得到貸款的可能性極小，痛失不少商機(jī)。

二、項(xiàng)目選擇問題

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所選項(xiàng)目大都和田間地頭有關(guān)，因農(nóng)民工在城市打工多年，見過世面，但在收入上仍然停留在較低水平階段。對(duì)于他們而言，最穩(wěn)妥的創(chuàng)業(yè)也許就是從曾經(jīng)最熟悉的田間地頭開始，但這些項(xiàng)目多屬微利項(xiàng)目，規(guī)模不大、產(chǎn)品單一、周期長、見效慢、受市場影響大，不利于農(nóng)民工盡快致富增收。另外，技術(shù)含量較低，也較難享受國家政策扶持。

2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在不同程度的盲目投資辦企業(yè)現(xiàn)象，受自身知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等因素制約，積累資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)對(duì)市場信息缺乏足夠的了解，也缺乏來自政府積極有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目指導(dǎo)，常做出不切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求的決策與判斷，存在不同程度的盲目投資現(xiàn)象。

3、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)常常照搬別人的模式創(chuàng)業(yè)，在看到別人在某方面創(chuàng)業(yè)賺錢后，在求富欲望的驅(qū)使下自己也盲目跟進(jìn)，企業(yè)規(guī)模小、低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦當(dāng)?shù)厥袌鲲柡弯N路出現(xiàn)困難，發(fā)展資金再難以解決，最后只能破產(chǎn)。

三、創(chuàng)業(yè)能力問題

1、農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意識(shí)，但自身素質(zhì)較低。返鄉(xiāng)農(nóng)民工歷經(jīng)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、思想的洗禮，能力有所提高，但普遍素質(zhì)仍然較低。根據(jù)2008年第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，初中及初中以下文化程度占89%，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，初中及初中以下占到90%。2、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足。農(nóng)民工在外打工，從事低端產(chǎn)業(yè)者居多，技術(shù)含量不高，技術(shù)積累相對(duì)不足。農(nóng)民工在外也很少有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，更無創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)理論的儲(chǔ)備。創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺，在激烈的市場競爭中往往處于劣勢，創(chuàng)辦實(shí)體難有作為。

3、缺乏先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營、管理知識(shí)。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只掌握單一技能，不能按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作和管理，企業(yè)短期行為嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，創(chuàng)業(yè)經(jīng)不起考驗(yàn)，因此，企業(yè)往往難以持久和快速發(fā)展。

4、缺乏技術(shù)人才。大多數(shù)企業(yè)用工的主要來源是返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，創(chuàng)辦的實(shí)體大多屬微利項(xiàng)目，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，創(chuàng)業(yè)地的生活水準(zhǔn)、環(huán)境和物質(zhì)文化條件等缺乏競爭優(yōu)勢和吸引力，本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力仍傾向發(fā)達(dá)地區(qū)，已成為企業(yè)提升發(fā)展的障礙。

5、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工接受培訓(xùn)較少。根據(jù)調(diào)查，一些求富心切、創(chuàng)業(yè)迫切的農(nóng)民工根本沒有時(shí)間接受培訓(xùn)，也不愿“浪費(fèi)”時(shí)間去培訓(xùn)。這樣的后果是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇項(xiàng)目時(shí)，或好高騖遠(yuǎn)，或小打小鬧，產(chǎn)品市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策是好，能人帶頭能夠解決一部分的問題，要想真正落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

(一)提升“認(rèn)知程度”，營造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍。各級(jí)政府部門要高度重視和認(rèn)真研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，克服“重大輕小、好外忽內(nèi)”的心理，把握時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，積極推動(dòng)和實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程列入政府的重要議事日程，把其作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的重要工作來抓。同時(shí)，政府應(yīng)加大宣傳力度，通過懇談會(huì)、項(xiàng)目介紹會(huì)、投資座談會(huì)等各種形式，宣傳政府的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引學(xué)有一技之長、掌有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有資金積累的在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

(二)打造“綠色通道”，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦事渠道。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的辦證、辦照、登記等業(yè)務(wù)提供一站式辦理、一條龍服務(wù)，并注意收集和管理外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“項(xiàng)目庫”，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“聯(lián)系卡”，及時(shí)跟蹤、掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，全力打造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。同時(shí)，政府部門應(yīng)建立項(xiàng)目資源庫，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)和儲(chǔ)備工作，積極開發(fā)投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小等適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員的項(xiàng)目，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資市場前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)少走彎路、少碰釘子。

(三)優(yōu)化“服務(wù)環(huán)境”，推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)。一是制定出臺(tái)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。在審批環(huán)節(jié)上簡化手續(xù)、在創(chuàng)業(yè)初期的稅費(fèi)上予以減免、在子女入學(xué)上與城鎮(zhèn)同待。二是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。規(guī)劃、建設(shè)好符合消防、安全等要求的標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)施，并對(duì)資金緊張者實(shí)行分期付款購買或租賃，減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是加大農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)力度。整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，籌集專項(xiàng)基金，有計(jì)劃的對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)人才。四是建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?？蓞⒄障聧徳倬蜆I(yè)貸款擔(dān)?；鸸芾砟Ｊ?，政府引導(dǎo)出資籌集農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，實(shí)行部分貼息，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保、解決農(nóng)民工融資難問題。五是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象，并保持政府優(yōu)惠政策的延續(xù)性，讓農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(四)推進(jìn)“金融創(chuàng)新”，破解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資瓶頸。一要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低貸款門檻。要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期和貸款需求“短、平、快”的特點(diǎn)，在貸款條件、方式、擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對(duì)處在成長期的企業(yè)，根據(jù)其貨物流轉(zhuǎn)、銷售收入、企業(yè)規(guī)模等因素，積極開發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信用貸款，或?qū)⑥r(nóng)民工企業(yè)存儲(chǔ)的原材料、產(chǎn)成品等作為質(zhì)押品，開辦農(nóng)民工企業(yè)物流貸款和“倉單質(zhì)押”貸款，解決農(nóng)民工企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。二要做精小額信貸，擴(kuò)大資金覆蓋面。農(nóng)村信用社要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，拓寬小額貸款覆蓋面，擴(kuò)大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的小額信用貸款額度，并簡化貸款程序，建立高效的農(nóng)民工企業(yè)貸款審批機(jī)制。三要實(shí)施統(tǒng)一的信用等級(jí)評(píng)定制度，探索建立農(nóng)民工企業(yè)征信體系。要按照定性為主、定量為輔的原則，依據(jù)農(nóng)民工企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)、資信狀況、經(jīng)營狀況、償債能力和發(fā)展前景等指標(biāo)，評(píng)定農(nóng)民工企業(yè)信用等級(jí)，評(píng)定結(jié)果可在各行使用，避免各行評(píng)定結(jié)果不一的現(xiàn)象。四要積極推動(dòng)農(nóng)村金融改革。目前，國家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)工作已在部份省市實(shí)施，即將進(jìn)入逐步推廣階段，應(yīng)抓住這一發(fā)展機(jī)遇，在政策允許和條件成熟的情況下，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，改變農(nóng)村信用社一家難支“三農(nóng)”的信貸格局，逐步提高農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)貸款覆蓋面和滿足度，著力解決農(nóng)村金融供需矛盾。